eA-1554-442/2023

Administracinė byla Nr. eA-1554-442/2023 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01031-2022-5 Procesinio sprendimo kategorija 19.4 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gruodžio 6 d. Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Jolantos Malijauskienės ir Dainiaus Raižio (pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. Ž. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. vasario 2 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo J. Ž. skundą atsakovui Marijampolės apskrities vyriausiajam policijos komisariatui (trečiasis suinteresuotas asmuo valstybės įmonė „Regitra“) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

1.       Pareiškėjas J. Ž. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus su skundu prašydamas panaikinti Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir Marijampolės apskrities VPK, atsakovas) 2022 m. kovo 2 d. sprendimą „Dėl teisės vairuoti transporto priemones apribojimo panaikinimo“ (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti atsakovą panaikinti Administracinių nusižengimų registre pareiškėjui taikomus apribojimus vairuoti transporto priemones.

2.       Pareiškėjas skunde nurodė:

2.1.    Pareiškėjas nuo 2010 m. gegužės mėnesio gyvena Airijos Respublikoje, kur 2013 m. balandžio 9 d. jam buvo išduotas airiškas vairuotojo pažymėjimas, tačiau jame pažymėtos ne visos kategorijos, kurias jis yra įgijęs, kadangi pagal tuo metu buvusią sveikatos būklę jam nebuvo leista dirbti profesionaliu vairuotoju ir vairuoti sunkvežimius, vilkikus bei autobusus. Marijampolės apylinkės teismas 2016 m. birželio 20 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje pareiškėjui atėmė teisę vairuoti transporto priemones vieneriems metams, buvo paimtas airiškas vairuotojo pažymėjimas, kuris persiųstas į Airijos Respublikos ambasadą Lietuvoje. Pasibaigus teisės atėmimo terminui pareiškėjas elektroniniu laišku dėl vairuotojo pažymėjimo atgavimo kreipėsi į Airijos Respublikos nacionalinę vairuotojų tarnybą, kuri elektroniniu laišku atsakė, kad Lietuvoje iš jo paimtas vairuotojo pažymėjimas yra sunaikintas, jam nėra taikomi apribojimai vairuoti transporto priemones, todėl dėl naujo vairuotojo pažymėjimo gavimo jis turi kreiptis į juos ir pateikti rinkliavos kvitą bei sveikatos pažymėjimą.

2.2.    Pareiškėjas 2017 m. rugsėjo 20 d. pateikė prašymą išduoti naują pažymėjimą ir jam buvo išduotas naujas vairuotojo pažymėjimas, galiojęs iki 2021 m. gegužės 6 d., kurio galiojimas dėl pandemijos buvo pratęstas 10 mėnesių. Pasibaigus pratęsimo terminui 2022 m. vasario 2 d. pareiškėjui buvo išduotas naujas vairuotojo pažymėjimas. Pareiškėjo nuomone, jam vairuotojo pažymėjimas buvo grąžintas pagal Airijos Respublikos teisės aktus ir ten galiojančią tvarką. Taip pareiškėjas vėl įgijo teisę vairuoti transporto priemones.

2.3.    Pagal Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – ir SEAKĮ) 13 straipsnio 5 dalį, pareiškėjas laikomas turinčiu teisę vairuoti transporto priemones visoje Europos Sąjungoje ir jam nereikia Lietuvoje išduoti vairuotojo pažymėjimo. Kadangi pareiškėjo vairuotojo pažymėjimas yra išduotas Airijos Respublikoje, tam, kad į jį būtų įrašytos visos vairavimo kategorijos, būtina iš valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) „Regitra“ gauti tai patvirtinančią pažymą, kurioje būtų nurodytos pareiškėjo turimos kategorijos ir jų įgijimo datos. VĮ „Regitra“ tokios pažymos neišduoda, kadangi duomenų bazėje yra pažymėta, kad pareiškėjas neturi teisės vairuoti transporto priemones, nes jam tokia teisė atimta ir nesugrąžinta nustatyta tvarka.

2.4.    Pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas yra grąžintas Airijos Respublikoje, jam negali būti taikomi jokie apribojimai dėl transporto priemonių vairavimo. Tai jau konstatavo Regionų apygardos administracinis teismas 2021 m. birželio 22 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eI3-2677-422/2021 panaikindamas atsakovo ankstesnį atsisakymą ir nurodydamas pareiškėjo prašymą dėl apribojimo išnagrinėti iš naujo ir tai spręsti atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjui jau yra sugrąžintas vairuotojo pažymėjimas. Tačiau atsakovas atsisako iš duomenų bazės pašalinti žymas apie pareiškėjui taikomą vairuoti transporto priemonių draudimą, motyvuodamas tuo, kad norėdamas vairuoti Lietuvoje jis turi atlikti visas procedūras, kurios privalomos atlikti norint susigrąžinti vairuotojo pažymėjimą Lietuvoje. Atsakovo sprendimas buvo apskųstas teismui. Teismas administracinėje byloje Nr. eI3-207-505/2022 panaikino atsakovo sprendimą ir dar kartą nurodė spręsti ne dėl vairuotojo pažymėjimo grąžinimo, o spręsti tik klausimą dėl apribojimų panaikinimo. Atsakovas 2022 m. kovo 2 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vėl atsisakė panaikinti apribojimus, motyvuodamas tuo, kad nepateikti įrodymai, jog pareiškėjui panaikinti apribojimai vairuoti transporto priemones pagal Lietuvos Respublikos galiojančius teisės aktus. Atsakovas Sprendimu vėl atsisakė panaikinti apribojimus iš esmės tais pačiais motyvais, kuriuos teismas jau buvo pripažinęs neteisėtais.

3.       Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo skundą prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.

4.       Atsiliepime nurodyti šie pagrindiniai argumentai:

4.1.    Atimtos teisės vairuoti transporto priemones grąžinimą reglamentuoja SEAKĮ 24 straipsnis, Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 686 straipsnio 3 dalis ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015 m. vasario 19 d. įsakymu Nr. 1V-100 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009 m. liepos 29 d. įsakymo Nr. 1V-418 „Dėl Motorinės transporto priemonės vairuotojo pažymėjimo atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintas Teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas). Pagal SEAKĮ 13 straipsnio 5 dalies nuostatas, Lietuvos Respublikoje išduoto vairuotojo pažymėjimo nereikia turėti asmenims, turintiems Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos laisvosios prekybos asociacijos šalyse išduotus galiojančius vairuotojo pažymėjimus.

4.2.    1926 metų Paryžiaus konvencijos dėl automobilių eismo, 1949 metų Ženevos konvencijos dėl kelių eismo ir 1968 metų Vienos konvencijos dėl kelių eismo reikalavimus atitinkantys nacionaliniai ir tarptautiniai vairuotojo pažymėjimai galioja, jei jų turėtojas nėra nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas. Šie užsienio valstybėse išduoti vairuotojo pažymėjimai nepripažįstami, jei jų turėtojai nėra sukakę nustatyto amžiaus arba jei vairuotojo pažymėjimai buvo išduoti asmenims, kuriems atimta teisė vairuoti transporto priemones, ar kurie nustatyta tvarka nesusigrąžino teisės vairuoti transporto priemonę po to, kai ji buvo atimta. Siekdamas susigrąžinti teisę vairuoti transporto priemones asmuo turi įvykdyti minėtuose teisės aktuose nurodytas sąlygas ir policijos įstaigai pateikti nustatytos formos prašymą grąžinti teisę vairuoti bei Apraše nurodytus dokumentus. Įvertinęs gautus dokumentus, policijos įstaigos įgaliotas pareigūnas priima sprendimą grąžinti ar atsisakyti grąžinti teisę vairuoti.

4.3.    SEAKĮ 24 straipsnio 5 dalis nustato, kad asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik pasibaigus šios teisės atėmimo laikui, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po medicininės ir švietėjiškos atestacijos baigus papildomą vairuotojų mokymą bei perlaikius vairavimo egzaminą. Teisė vairuoti transporto priemones nesugrąžinama automatiškai, o norint susigrąžinti teisę vairuoti būtina įvykdyti įstatymo nustatytas privalomas sąlygas. Pareiškėjas nepateikė Apraše nurodytų privalomų pateikimui dokumentų, todėl neįvykdžius privalomų sąlygų negali būti panaikinami apribojimai (draudimai) vairuoti transporto priemones, užfiksuoti Administracinių nusižengimų registre.

II.

5.  Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2023 m. vasario 2 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė.

6.  Teismas nustatė, kad pareiškėjui 2003 m. liepos 9 d. Marijampolės apskrities VPK pirmą kartą suteikė teisę vairuoti B, BE, C, CE, D, DE kategorijų transporto priemones. Nuo 2010 m. gegužės mėnesio pareiškėjas gyvena Airijos Respublikoje, kur 2013 m. balandžio 9 d. jam vietoj Lietuvoje išduoto vairuotojo pažymėjimo buvo išduotas Airijos Respublikos vairuotojo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), jame pažymint ne visas kategorijas, kurias jis yra įgijęs teisę vairuoti. Marijampolės apylinkės teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarimu byloje Nr. A2.6-1112-571/2016 pareiškėjui buvo atimta teisė vairuoti transporto priemones vienerių metų laikotarpiui ir atėmimas buvo pažymėtas Administracinių teisės pažeidimų registre administracinio nusižengimo byloje Nr. ROIK 16058543865. Ši administracinė procedūra yra numatyta iki 2017 m. sausio 1 d. galiojusių Administracinių teisės pažeidimų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 10 d. nutarimu Nr. 1408 „Dėl Administracinių teisės pažeidimų ir eismo įvykių registro reorganizavimo ir Administracinių teisės pažeidimų registro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Registras) 15 punkte ir 16.5.4 papunktyje, kad į Registrą suvedama ir tvarkoma informacija apie apribojimus įgyti teisę vairuoti transporto priemones, pakeisti vairuotojo pažymėjimą. Toks teisinis reglamentavimas įpareigojo gautą Marijampolės apylinkės teismo 2016 m. birželio 20 d. dėl pareiškėjo Ž. priimtą nutarimą suvesti į Registrą, taikant apribojimus nuo 2016 m. birželio 20 d. iki 2017 m. birželio 19 d. įgyti teisę vairuoti transporto priemones, pakeisti vairuotojo pažymėjimą. Apribojimai užpildomi automatiniu būdu, įvedus į Registrą vairuotojo pažymėjimo paėmimo ir (ar) Administracinio teisės pažeidimo protokolo ar priimto nutarimo Administracinio teisės pažeidimo byloje duomenis.

7.  Pasibaigus teisės atėmimo terminui pareiškėjas kreipėsi elektroniniu laišku dėl vairuotojo pažymėjimo atgavimo į Airijos Respublikos nacionalinę vairuotojų tarnybą, kuri elektroniniu laišku atsakė, kad Lietuvoje iš jo paimtas vairuotojo pažymėjimas yra sunaikintas, jam nėra taikomi apribojimai vairuoti transporto priemones, todėl dėl naujo vairuotojo pažymėjimo gavimo jis turi kreiptis į juos ir pateikti rinkliavos kvitą bei sveikatos pažymėjimą. 2017 m. rugsėjo 18 d. pareiškėjui atliktas medicininis patikrinimas, jam patvirtinta teisė vairuoti visas transporto priemones be apribojimų. Kaip matyti iš Airijos Respublikos nacionalinės vairuotojų pažymėjimų tarnybos 2018 m. lapkričio 1 d. rašto, jie patvirtino, kad pareiškėjui vairuotojo pažymėjimo atėmimo terminas baigėsi 2017 m. birželio 19 d. ir 2017 m. rugsėjo 20 d. jis pateikė prašymą išduoti naują pažymėjimą, kur jam ir buvo išduotas naujas vairuotojo pažymėjimas, kuris galiojo iki 2021 m. gegužės 6 d., ir kurio galiojimas dėl pandemijos buvo pratęstas 10 mėnesių, – tai matyti iš pridedamo pranešimo. Iš į bylą pateikto pareiškėjo vairuotojo pažymėjimo matyti, kad jo Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. visai kitoks, nei buvo paimto 2016 m. vairuotojo pažymėjimo numeris, o jo galiojimas yra iki 2021 m. gegužės 6 d., t. y. kaip ir nurodyta Airijos Respublikos nacionalinės vairuotojų pažymėjimų tarnybos. Pasibaigus pratęsimo terminui 2022 m. vasario 22 d. pareiškėjui buvo išduotas naujas vairuotojo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini). Vadinasi, pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas buvo grąžintas pagal Airijos Respublikos teisės aktus ir ten galiojančią tvarką.

8.  Teismas pažymėjo, jog nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Sprendimo, kuriuo atsisakyta panaikinti Registre nustatytus pareiškėjui apribojimus dėl teisės vairuoti transporto priemones, teisėtumo ir pagrįstumo.

9.  Byloje nėra ginčo, jog pareiškėjas Sprendimo priėmimo metu nebuvo nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas, taip pat nėra ginčo, jog pareiškėjui Airijos Respublikoje išduotas vairuotojo pažymėjimas pasibaigus už administracinį teisės pažeidimą paskirtos nuobaudos – teisės vairuoti transporto priemones atėmimo galiojimo laikui, tačiau ginčas kilo dėl to, jog pareiškėjas neįvykdė SEAKĮ 24 straipsnio 5 dalyje numatytų reikalavimų asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta už tai, jog jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik pasibaigus šios teisės atėmimo laikui, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po medicininės ir švietėjiškos atestacijos baigus papildomą vairuotojų mokymą ir perlaikius vairavimo egzaminą. Reikalavimas perlaikyti vairavimo egzaminą netaikomas, jeigu dėl šioje dalyje nurodyto teisės pažeidimo padarymo teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta trumpesniam negu vieni metai laikui.

10.  Pareiškėjas 2003 m. liepos 9 d. įgijo teisę vairuoti motorines transporto priemones Lietuvoje pagal galiojantį teisinį reglamentavimą ir prarado šią teisę taip pat Lietuvoje pagal Marijampolės apylinkės teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarimą padarydamas šiurkštų kelių eismo taisyklių pažeidimą, todėl ir susigrąžinti prarastą teisę turėjo pagal Lietuvoje numatytą teisinį reglamentavimą. Pagrindu išduoti vairuotojo pažymėjimą Airijos Respublikoje buvo laikoma ir yra Lietuvoje 2003 m. liepos 9 d. suteikta teisė vairuoti transporto priemones pareiškėjui remiantis Lietuvoje esančiu teisiniu reglamentavimu. Tai neprieštarauja Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos šalyse numatytiems reikalavimams, kadangi pagal SEAKĮ 13 straipsnio 5 dalies nuostatas Lietuvos Respublikoje išduoto vairuotojo pažymėjimo nereikia turėti asmenims, turintiems Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos laisvosios prekybos asociacijos šalyse išduotus galiojančius vairuotojo pažymėjimus. Lietuvoje suteiktą teisę vairuoti transporto priemones patvirtina Airijos Respublikoje išduotas vairuotojo pažymėjimas. Pareiškėjui Airijos Respublikoje nebuvo suteikta teisė vairuoti transporto priemones, kadangi pagrindu išduoti airišką vairuotojo pažymėjimą visais atvejais buvo laikoma Lietuvoje suteikta teisė vairuoti transporto priemones, kurią pareiškėjas prarado 2016 m. birželio 20 d.

11.  Iš bylos medžiagos ir šalių paaiškinimų matyti, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjas siekdamas susigrąžinti teisę vairuoti transporto priemones nepateikė policijos įstaigai nustatytos formos prašymo, neįvykdė teisės aktuose nurodytų sąlygų ir nepateikė Aprašo III skyriuje nurodytų dokumentų. Taigi, Lietuvoje įgijus teisę vairuoti motorines transporto priemones ir vėliau Lietuvoje praradus šią teisę, pareiškėjui Lietuvoje niekada ši teisė nebuvo sugražinta. Tokiu būdu laikytina, jog pareiškėjas Lietuvoje neįgijo (po atėmimo) teisės vairuoti motorines transporto priemones ir tokios teisės neturi. Tokio sprendimo, kad vairuotojui yra sugrąžinta teisė vairuoti motorines transporto priemones byloje nepateikta. Taip pat byloje nėra pateikta duomenų, kad teisę vairuoti motorines transporto priemones pareiškėjas įgijo Airijos Respublikoje. Pareiškėjas teisę vairuoti motorines transporto priemones įgijo Lietuvoje, vėliau šią teisę Lietuvoje prarado ir įstatymo nustatyta tvarka jam prarasta teisė sugrąžinta nebuvo. Sprendimo, jog pareiškėjui grąžinama prarasta teisė vairuoti motorines transporto priemones byloje nėra, todėl nepriėmus įstatymo nustatyta tvarka sprendimo dėl prarastos teisės vairuoti motorines transporto priemones sugrąžinimo, nėra įstatyminio pagrindo pašalinti iš Registro duomenis apie pareiškėjui taikomus apribojimus vairuoti transporto priemones. Teismas vertino, kad Sprendimas pagrįstas ir teisėtas, naikinti jį nėra pagrindo.

III.

12.  Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. vasario 2 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – skundą tenkinti. Pareiškėjas taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

13.  Apeliaciniame skunde nurodoma, jog ginčijamame sprendime iš dalies tos pačios sudėties teismas ignoruoja savo paties įsiteisėjusiais teismo sprendimais nustatytas aplinkybes. Pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas yra grąžintas Airijos Respublikoje, jam negali būti taikomi jokie apribojimai dėl transporto priemonių vairavimo. Pirmosios instancijos teismo išvados, kad pareiškėjas turi susigrąžinti teisę vairuoti transporto priemones pagal Lietuvoje galiojančią tvarką, nes tokia teisė jam buvo atimta Lietuvoje, prieštarauja SEAKĮ 13 straipsnio 5 daliai (redakcija, galiojusi nuo 2017 m. birželio 10 d. iki 2017 m. lapkričio 30 d.). Apraše nustatyta vairuotojų pažymėjimų grąžinimo tvarką yra taikoma tik norint susigrąžinti vairuotojo pažymėjimą Lietuvoje, tačiau nereglamentuoja Lietuvoje paimtų užsienyje išduotų vairuotojų pažymėjimų grąžinimo tvarkos. Kadangi pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas grąžintas Airijos Respublikoje, turėdamas tokį vairuotojo pažymėjimą jis turi teisę vairuoti transporto priemones visoje Europos Sąjungoje, tame tarpe ir Lietuvoje, tai atsakovas privalo atžymėti duomenų bazėje. Visiškai nesvarbu, kur, kada ir kokiais pagrindais buvo suteikta teisė pirmą kartą, nes svarbu, kad ji yra grąžinta ir galiojanti.

14.  Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą.

15.  Atsiliepime pažymima, jog pareiškėjas po specialiosios teisės vairuoti motorines transporto priemones atėmimo Lietuvoje, šios teisės nėra susigrąžinęs įstatymų nustatyta tvarka. Kadangi policijos įstaigai nebuvo pateikti būtini dokumentai siekiant susigrąžinti specialiąją teisę vairuoti transporto priemones, todėl negali būti priimamas sprendimas grąžinti specialiąją teisę vairuoti transporto priemones.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

16.     Nagrinėjamoje byloje ginčas yra kilęs dėl Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2022 m. kovo 2 d. sprendimo „Dėl teisės vairuoti transporto priemones apribojimo panaikinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo bei atsakovo įpareigojimo panaikinti Administracinių nusižengimų registre įrašytus pareiškėjui taikomus apribojimus vairuoti transporto priemones.

17.     Valstybės įmonės „Regitra“ 2021 m. kovo 5 d. rašte Nr. S-2738 nurodyta, kad Lietuvos Respublikos kelių transporto vairuotojų registro duomenimis pareiškėjui 1970 m. gegužės 15 d. buvo suteiktos B ir C kategorijos, o 1983 m. liepos 19 d. buvo suteiktos BE, CE, D, DE kategorijos.

18.     Atsakovo pateiktas išrašas iš Vairuotojų registro patvirtina, kad pareiškėjui Marijampolės policijos komisariatas 2003 m. liepos 9 d. išdavė vairuotojo pažymėjimą Nr. 50245361, suteikiantį teisę vairuoti B, BE, C, CE, D, DE kategorijų transporto priemones.

19.     Pareiškėjui 2013 m. balandžio 9 d. Airijoje buvo išduotas vairuotojo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), suteikiantis teisę vairuoti B, BE ir W kategorijų transporto priemones.

20.  Marijampolės rajono apylinkės teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. A2.6-1112-571/2016 pareiškėjas buvo pripažintas kaltu padarius administracinį teisės pažeidimą, numatytą Administracinių teisės pažeidimų kodekso 126 straipsnio 1 dalyje (transporto priemonių vairavimas, esant vairuotojams neblaiviems, kai nustatomas lengvas neblaivumo laipsnis (nuo 0,41 promilės iki 1,5 promilės)), ir jam buvo paskirta 289 Eur bauda su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu vieneriems metams.

21.  Minėto apylinkės teismo nutarimo pagrindu Administracinių nusižengimų registre buvo įrašyti duomenys apie tai, kad iš pareiškėjo yra atimta teisė vairuoti transporto priemones ir paimtas vairuotojo pažymėjimas.

22.  Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs šios nutarties 7 punkte nurodytus faktinius duomenis, nustatė, kad pareiškėjui vairuotojo pažymėjimas buvo grąžintas Airijoje pagal šios valstybės teisės aktus. Vairuotojo pažymėjimo kopija patvirtina, kad šiuo metu pareiškėjas turi Airijoje 2022 m. vasario 22 d. išduotą vairuotojo pažymėjimą Nr. 1003F62US6, galiojantį iki 2025 m. vasario 21 d., suteikiantį jam teisę vairuoti AM, B, C1, C, D1, D, BE, C1E, CE, D1E, DE, W kategorijų transporto priemones. Ginčo dėl šių faktinių aplinkybių nėra.

23.  Marijampolės apskrities vyriausiajame policijos komisariate 2020 m. lapkričio 16 d. buvo gautas pareiškėjo prašymas panaikinti Administracinių nusižengimų registre įrašytus duomenis apie jam taikomus apribojimus vairuoti transporto priemones. Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Airijoje jam buvo grąžintas vairuotojo pažymėjimas ir jam negali būti taikomi jokie apribojimai vairuoti transporto priemones, todėl įrašas Administracinių nusižengimų registre apie apribojimus vairuoti transporto priemones turi būti panaikintas.

24.  Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2022 m. kovo 2 d. sprendimu „Dėl teisės vairuoti transporto priemones apribojimo panaikinimo“ minėtas pareiškėjo prašymas nebuvo patenkintas.

25.  Administracinių nusižengimų registro nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 2016 m. gruodžio 28 d. nutarimu Nr. 1278, 14 punktas nustato, kad registro objektai yra Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka užfiksuoti administraciniai nusižengimai; registro objektais taip pat laikomi administraciniai teisės pažeidimai, padaryti iki Administracinių nusižengimų kodekso įsigaliojimo, kurie neperkvalifikuoti į administracinius nusižengimus Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka. Šių nuostatų 15.5.4 papunktyje numatyta, kad registre tvarkoma informacija apie apribojimus įgyti teisę vairuoti transporto priemones, pakeisti vairuotojo pažymėjimą.

26.  SEAKĮ 1 priede įrašyta, kad šiuo įstatymu yra įgyvendinama 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/126/EB dėl vairuotojo pažymėjimų su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2018 m. balandžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/645. Taigi, aiškinant atitinkamas Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo nuostatas, turi būti atsižvelgiama ir į minėtą direktyvą.

27.  2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/126/EB dėl vairuotojo pažymėjimų su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2018 m. balandžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/645 (toliau – ir Direktyva 2006/126) 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad valstybių narių išduodami vairuotojo pažymėjimai yra tarpusavyje pripažįstami. Direktyvos 2006/126 11 straipsnio 4 dalies antroje pastraipoje numatyta, jog valstybė narė atsisako pripažinti galiojančiu kitos valstybės narės išduotą vairuotojo pažymėjimą asmeniui, kurio vairuotojo pažymėjimo galiojimas yra apribotas, sustabdytas ar atimtas ankstesnės valstybės teritorijoje.

28.  Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (toliau – ir Teisingumo Teismas) jurisprudencijoje yra nurodyta, jog Direktyvos 2006/126 2 straipsnio 1 dalį ir 11 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą reikia aiškinti taip, kad pagal jas nedraudžiama valstybei narei, kurios teritorijoje kitos valstybės narės išduoto vairuotojo pažymėjimo savininkas laikinai gyvena, atsisakyti pripažinti šio vairuotojo pažymėjimo galiojimą dėl savininko pažeidimų, padarytų jos teritorijoje jau išdavus šį vairuotojo pažymėjimą, dėl ko pagal pirmosios valstybės narės teisę savininkas būtų netinkamas vairuoti motorines transporto priemones (žr. Teisingumo Teismo 2015 m. balandžio 23 d. sprendimo Aykul (C‑260/13) 71 p.; Teisingumo Teismo 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo AR (C-56/20) 32 p.). Pagal Direktyvos 2006/126/EB 11 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą valstybei narei, kuri nėra įprastinės gyvenamosios vietos valstybė narė, pagal savo nacionalinę teisę dėl anksčiau kitoje valstybėje narėje vairuotojo pažymėjimą gavusio savininko jos teritorijoje padarytų pažeidimų leidžiama tik taikyti priemones, kurių taikymo sritis apsiriboja jos teritorija, o poveikis – atsisakymu joje pripažinti šio pažymėjimo galiojimą (žr. Teisingumo Teismo 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo AR (C-56/20) 33 p.). Teisingumo Teismas yra nusprendęs, kad valstybė narė, kuri tokiu atveju atsisako pripažinti vairuotojo pažymėjimo galiojimą, yra kompetentinga nustatyti sąlygas, kurias šio vairuotojo pažymėjimo turėtojas turi įvykdyti, kad atgautų teisę vairuoti jos teritorijoje. Teisingumo Teismas yra pažymėjęs, kad < ... > teismas turi išnagrinėti, ar aptariama valstybė narė, taikydama savo pačios taisykles, iš tikrųjų neribotam laikui atsisakė pripažinti kitos valstybės narės išduotą vairuotojo pažymėjimą, ir kad tuo tikslu jis turi patikrinti, ar pirmosios valstybės narės teisės aktuose numatytos sąlygos, remiantis proporcingumo principu, neviršija to, kas tinkama ir būtina Direktyva 2006/126 siekiamam tikslui – pagerinti kelių eismo saugumą – įgyvendinti (žr. Teisingumo Teismo 2015 m. balandžio 23 d. sprendimo Aykul (C‑260/13) 84 p.; Teisingumo Teismo 2020 m. spalio 28 d. sprendimo Marvin M. (C‑112/19) 44 p.).

29.  SEAKĮ 13 straipsnio 9 dalyje (2017 m. gruodžio 21 d. įstatymo Nr. XIII-974 redakcija, galiojusi iki 2022 m. lapkričio 1 d.) buvo numatyta, kad Lietuvos Respublikoje išduoto vairuotojo pažymėjimo nereikia turėti asmenims, turintiems Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos laisvosios prekybos asociacijos šalyse išduotus galiojančius vairuotojo pažymėjimus. 1926 metų Paryžiaus konvencijos dėl automobilių eismo, 1949 metų Ženevos konvencijos dėl kelių eismo ir 1968 metų Vienos konvencijos dėl kelių eismo reikalavimus atitinkantys nacionaliniai ir tarptautiniai vairuotojo pažymėjimai Lietuvos Respublikoje galioja, jeigu jų turėtojas nėra nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas. Šie užsienio valstybėse išduoti vairuotojo pažymėjimai nepripažįstami, jeigu jų turėtojai nėra sukakę šio įstatymo nustatyto amžiaus arba jeigu vairuotojo pažymėjimai buvo išduoti asmenims, kuriems atimta teisė vairuoti transporto priemones ar kurie nustatyta tvarka nesusigrąžino teisės vairuoti transporto priemonę po to, kai ji buvo atimta. Be to, nepripažįstami vairuotojo pažymėjimai, išduoti asmenims, kuriems vairuotojo pažymėjimo galiojimas yra apribotas, sustabdytas ar vairuotojo pažymėjimas atimtas jį išdavusioje valstybėje.

30.  SEAKĮ 24 straipsnio 5 dalis (2013 m. birželio 13 d. įstatymo Nr. XII-360 redakcija, galiojusi iki 2022 m. lapkričio 1 d.) nustatė, kad asmeniui, iš kurio pagal įstatymus teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta už tai, kad jis padarė teisės pažeidimą būdamas neblaivus arba apsvaigęs nuo narkotikų, vaistų ar kitų svaigiųjų medžiagų, teisė vairuoti transporto priemones grąžinama tik pasibaigus šios teisės atėmimo laikui, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka po medicininės ir švietėjiškos atestacijos baigus papildomą vairuotojų mokymą ir perlaikius vairavimo egzaminą. Reikalavimas perlaikyti vairavimo egzaminą netaikomas, jeigu dėl šioje dalyje nurodyto teisės pažeidimo padarymo teisė vairuoti transporto priemones buvo atimta trumpesniam negu vieni metai laikui.

31.  Paminėtu teisiniu reguliavimu Lietuvos Respublika įgyvendino Direktyvos 2006/126 11 straipsnio 4 dalies antros pastraipos nuostatas, nustatydama sąlygas, kurioms esant, Lietuvos Respublika atsisako pripažinti galiojančiu kitos valstybės narės išduotą vairuotojo pažymėjimą.

32.  Pareiškėjas kartu su prašymu dėl Administracinių nusižengimų registre įrašytų apribojimų vairuoti transporto priemones panaikinimo nepateikė duomenų apie tai, kad buvo įvykdęs SEAKĮ 24 straipsnio 5 dalyje (2013 m. birželio 13 d. įstatymo Nr. XII-360 redakcija, galiojusi iki 2022 m. lapkričio 1 d.) nustatytas sąlygas, kaip antai reikalavimą dėl švietėjiškos atestacijos, kuris neabejotinai yra susijęs su siekiu užtikrinti eismo saugumą, o ir byloje nėra jokių objektyvių duomenų, kurie leistų pripažinti, kad šiuo konkrečiu atveju ši priemonė (reikalavimas) buvo neproporcinga minėtam tikslui pasiekti. Taigi, nagrinėjamu atveju, atsižvelgiant SEAKĮ 13 straipsnio 9 dalies (2017 m. gruodžio 21 d. įstatymo Nr. XIII-974 redakcija, galiojusi iki 2022 m. lapkričio 1 d.) ir 24 straipsnio 5 dalies (2013 m. birželio 13 d. įstatymo Nr. XII-360 redakcija, galiojusi iki 2022 m. lapkričio 1 d.) nuostatas, galiojusias ginčijamo Sprendimo priėmimo metu, buvo pagrindas atsisakyti pripažinti kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje (Airijoje) pareiškėjui išduotą vairuotojo pažymėjimą ir atsisakyti panaikinti Administracinių nusižengimų registre įrašytus duomenis apie tai, kad iš pareiškėjo yra atimta teisė vairuoti transporto priemones ir paimtas vairuotojo pažymėjimas. Todėl naikinti ginčijamą atsakovo Sprendimą nėra pagrindo, nes jis neprieštaravo jo priėmimo metu galiojusiems aukštesnę galią turintiems teisės aktams.

33.  SEAKĮ 13 straipsnio 9 dalis (2022 m. spalio 10 d. įstatymo Nr. XIV-1445 redakcija, galiojanti nuo 2022 m. lapkričio 1 d.) nustato, kad Lietuvos Respublikoje išduoto vairuotojo pažymėjimo nereikia turėti asmenims, turintiems Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos laisvosios prekybos asociacijos šalyse išduotus galiojančius vairuotojo pažymėjimus. 1926 metų Paryžiaus konvencijos dėl automobilių eismo, 1949 metų Ženevos konvencijos dėl kelių eismo ir 1968 metų Vienos konvencijos dėl kelių eismo susitariančiųjų šalių išduoti ir šių konvencijų reikalavimus atitinkantys nacionaliniai ir tarptautiniai vairuotojo pažymėjimai Lietuvos Respublikoje galioja, jeigu jų turėtojas nėra nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas, o tapus nuolatiniu Lietuvos Respublikos gyventoju – ne ilgiau kaip šešis mėnesius nuo nuolatinio Lietuvos Respublikos gyventojo statuso įgijimo. Šie užsienio valstybėse išduoti vairuotojo pažymėjimai nepripažįstami, jeigu jų turėtojai nėra sukakę šio įstatymo nustatyto amžiaus arba jeigu vairuotojo pažymėjimai buvo išduoti asmenims, kuriems atimta teisė vairuoti transporto priemones ar kurie teisės pažeidimo, už kurį atimta teisė vairuoti transporto priemones, padarymo metu būdami nuolatiniais Lietuvos Respublikos gyventojais ar turėdami leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje šio įstatymo 24 straipsnyje nustatyta tvarka nesusigrąžino teisės vairuoti transporto priemonę po to, kai ji buvo atimta. Be to, nepripažįstami vairuotojo pažymėjimai, išduoti asmenims, kuriems vairuotojo pažymėjimo galiojimas yra apribotas, sustabdytas ar vairuotojo pažymėjimas atimtas jį išdavusioje valstybėje.

34.  Šiuo metu galiojančioje SEAKĮ 13 straipsnio 9 dalyje (2022 m. spalio 10 d. įstatymo Nr. XIV-1445 redakcija, galiojanti nuo 2022 m. lapkričio 1 d.) yra įtvirtintos naujos kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje išduoto vairuotojo pažymėjimo nepripažinimo sąlygos, taigi pareiškėjas, turi teisę pakartotinai kreiptis į atsakovą dėl Administracinių nusižengimų registre įrašytų apribojimų vairuoti transporto priemones panaikinimo.

35.  Nepatenkinus pareiškėjo skundo reikalavimo panaikinti ginčijamą Sprendimą, nėra pagrindo įpareigoti atsakovą panaikinti Administracinių nusižengimų registre pareiškėjui taikomus apribojimus vairuoti transporto priemones.

36.  Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, naikinti ar pakeisti skundžiamą pirmosios instancijos teismo sprendimą nėra pagrindo, todėl pareiškėjo apeliacinis skundas atmetamas, o skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo J. Ž. apeliacinį skundą atmesti. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. vasario 2 d. sprendimą palikti nepakeistą. Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                                            Laimutis Alechnavičius

                                                                                       Jolanta Malijauskienė

                                                                                       Dainius Raižys